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吉安市人民政府辦公室關于印發市中心城區2019年生活垃圾分類工作試點實施方案的通知
吉府辦字〔2019〕111號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2019-09-25 12:22:06   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位:

  《市中心城區2019年生活垃圾分類工作試點實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  2019924

  (此件主動公開)

市中心城區2019年生活垃圾分類工作試點實施方案

  為加快建立生活垃圾分類制度,全面推進市中心城區生活垃圾分類試點實施工作,根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔201726號)《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省生活垃圾分類制度具體實施方案的通知》(贛府廳發〔201748號)以及《吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市生活垃圾分類工作方案的通知(2018-2020年)》(吉府辦字〔2018229號)等文件精神,結合實際,特制定本方案。

  一、工作目標

  到2019年底,全市生活垃圾分類知曉率不低于85%,垃圾分類覆蓋率達到10%,建立生活垃圾分類制度,垃圾分類的方法和步驟基本形成,基礎設施不斷完善,宣傳、收運、處置等體系逐步健全,生活垃圾資源化處理率不斷提高。吉州區、青原區、廬陵新區分別規劃1條生活垃圾分類收運示范線路,開展生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運工作試點。

  二、生活垃圾分類內容

  (一)確定生活垃圾分類試點

  為加快推進生活垃圾分類工作,從吉州區、青原區、廬陵新區選取11個有代表性的機關、學校、小區進行分類試點,覆蓋人數約36500人。

  機關單位(3個):吉安市行政中心、吉州區行政中心、青原區行政中心。

  學校(4個):吉安市師范附屬小學、吉安市第八中學、青原區天立實驗小學、鳳凰小學。

  住宅小區(4個):錦繡文山小區、楓丹白露小區、恒大帝景小區、青原區機關住宅小區。

  井岡山市、安福縣同步開展試點工作,年底必須建成1-2個示范點,其他有條件的縣可結合實際自主開展生活垃圾強制分類。

  (二)明確生活垃圾分類類別

  按照中央、省有關文件要求,將有害垃圾作為強制分類的類別之一,結合《城市生活垃圾分類及其評價標準》及我市實際,將生活垃圾分為四大類。(詳見附件)

  可回收物:適宜回收和再生利用的生活廢棄物,包括紙類、塑料、橡膠、玻璃、金屬、衣物、家具、家用電器和電子產品及其他大件垃圾。

  有害垃圾:需要特殊安全處理的生活垃圾,包括過期藥品、燈管、家用化學品和電池等。

  廚余垃圾:家庭或單位在生活、生產、經營過程中產生的易腐垃圾。

  其他垃圾:除上述三種類別以外的生活垃圾,受污染和不宜再生利用的紙張、生活用品,以及其他未能單獨收集、難以歸類和無利用價值的廢棄物等。

  (三)生活垃圾分類投放和收集

  1.遵循分類規定。居住區域,分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類;單位區域,包括政府機關、學校、醫院、企事業單位等辦公場所,有集中供餐的分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類;無集中供餐的分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類;公共區域,包括車站、公園、體育場館、商場等公共場所,分為可回收物、廚余垃圾、其他垃圾三類,有條件的可在此基礎上進行精分、細分;主次干道兩側分為可回收物、其他垃圾兩類。

  2.統一設施配備。首批示范點創建期間,通過政府購買或政府部門直接組織的方式,按照“大分流、小分類”的原則,在示范機關、學校、小區科學合理設置垃圾收集亭,按照市垃圾分類辦統一制定的標準,統一垃圾分類設施設備設置規范,配置設計美觀、標識易懂、規格適宜的生活垃圾分類收集容器,并設置生活垃圾分類引導指示牌。機關、學校、小區等按有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾4類設置收集容器。設有公共食堂或會產生廚余垃圾的,另行配備廚余垃圾專用容器,必要時可設專人分揀打包清理,避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等雜物。

  3.定時定點投放。優化完善垃圾分類收集和轉運站點布局,積極探索“垃圾不落地”模式,實行定時定點投放,住宅小區可按照每300500戶居民或者道路距離80-100米設置一個投放點,根據小區空間條件、志愿者人數等因素合理確定投放點數量,并根據廣大市民原有投放習慣及垃圾收集亭位置,按照便民實用原則,合理確定點位。投放點開放時長每日宜設置為34小時,投放時段宜選取市民投放垃圾的高峰時期(一般為上午及傍晚兩個時間段,上午7:00-9:00、下午17:00-19:00)。開放時段和時長可根據小區定時定點推進的實際情況,適當調整或增減。投放點設置應在機關、學校、小區公共宣傳欄、主要出入口等醒目位置公示投放點位、時段、時長及其他要求等。

  4.明確責任單位。試點小區有物業管理的,物業服務機構為管理責任單位,成立了業委會自主管理物業的,業委會為管理責任單位。試點機關單位由機關事務主管部門作為管理責任單位。試點學校由學校作為管理責任單位。不能確定管理責任主體的,由所在地街道辦事處為管理責任單位。各街道辦事處在轄區主管部門和相關部門的指導下,負責組織本轄區的生活垃圾分類工作。生活垃圾分類投放管理責任單位應當履行下列職責:

  ①建立生活垃圾分類投放責任制和日常管理制度,并接受市容環境衛生行政主管部門的監督檢查;

  ②開展生活垃圾分類知識宣傳,指導、監督單位和個人分類投放生活垃圾;

  ③按照有關規定設置、清洗和維護生活垃圾收集容器;

  ④將分類投放的生活垃圾交給生活垃圾收集、運輸單位,實行中轉收集、運輸的,分類運送至指定收集站(點);

  ⑤督促生活垃圾收集、運輸單位分類收集、運輸生活垃圾。

  5.建立管理隊伍。在示范點,根據試點區域規模、戶數等條件組建“巡檢員、督導員、樓道長、志愿者、執法者”五支隊伍。按照每個示范點配1名巡檢員,300戶聘1名督導員、20戶配1名志愿者、每單元配1名樓道長、每個示范點配1名執法者的標準,組建垃圾分類專門指導隊伍,配備統一服裝及工作用具。巡檢員負責市民投放垃圾時宣傳、檢查、考核、輔撿工作,確保垃圾分類投放到位。督導員負責對分配范圍內市民進行垃圾分類知識的宣傳普及、指導,并按相關要求做好記錄,為各項工作提供基礎數據,逐步提高市民的知曉率和參與率。小區每個單元設立1樓道長,建立樓道住戶和樓道長微信工作群,凡有各類通知、發放公益宣傳資料等工作,按照職責分工,管理員、樓道長逐級轉發工作信息,實現信息暢通至每一戶。志愿者負責協助小區督導員開展垃圾分類工作的宣傳、指導、督促,并將投放結果登記在冊,為月度考核提供依據。執法者要通過實際執法案例做好普法、解疑釋惑、正面引導等服務,有效提升市民垃圾分類意識和文明意識。要結合“城管隊員進社區”活動,積極配合居委會、物業等單位,多渠道、全覆蓋地開展垃圾分類宣傳工作,達到“一人帶一戶,一戶帶一樓,一樓帶一片”的效果,推動垃圾分類真正入心入戶入行動。

  6.組織業務培訓。在垃圾分類試點期間,市城管局負責開展市、區兩級生活垃圾分類專職管理人員、市直各行業主管單位垃圾分類工作人員的培訓,普及推廣垃圾分類知識和理念,指導和規范生活垃圾分類工作,提高垃圾分類準確率;各行業主管部門要根據本行業特點有針對性開展垃圾分類工作人員的培訓;各區按照屬地管理原則分批次完成轄區內機關、學校、小區垃圾分類工作人員和督導員的培訓。

  7.實行積分兌換。為了便于市民分類投放,各區要建立垃圾分類可回收物積分兌換等獎勵制度,引進和推廣使用積分獎勵軟件系統,合理布局、建設積分兌換站,兌換成積分存入市民“綠色賬戶”。積分可兌換社會公益服務、實物商品等,形成“分類可積分、積分可兌換、兌換可受益”的激勵鏈。通過使用智能回收設備,利用IC卡或者手機APP實現可回收物的分類投放,提高垃圾分類設備的智能化和人性化,提升市民參與垃圾分類的積極性。

  (四)生活垃圾分類運輸

  8.完善運輸方式。各區應結合實際,依法規范生活垃圾分類運輸許可,加大硬件投入,逐步改造現有運輸車輛,配備密閉性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛,并建立轉運機制,避免“前端細分類,后端一鍋燴”的現象。鼓勵采取政府購買服務等方式建立規范收運體系和服務,引導市場化環衛服務公司向區延伸。可回收物可采取預約或定期協議方式,由市供銷社負責收運,進行資源化處理,采取定期收運的,每半個月至少清運一次。有害垃圾可根據其品種和產生數量,合理確定或約定收運頻率,實行機關、學校、家庭短期收集,每月定期分時段回收的做法。廚余垃圾應采用密閉專業車輛運送至餐廚垃圾處理中心或專業單位處理,嚴格落實作業規范,避免收集點對周邊環境影響,加強運輸過程滲漏、遺撒和惡臭的控制。其他垃圾按現行收轉運渠道運輸至生活垃圾終端處理設施處置。

  9.強化運輸監管。實施垃圾分類的片區,要加強運輸監管,統籌安排分類運輸路線、時段和作業組織,并建立臺賬,記錄垃圾種類、產量、去向等內容,不得私自將垃圾偷排或交與未簽訂協議的第三方處置。相關管理部門要加強監督考核,將各類生活垃圾分類收運規范執行情況納入相關企業的考核及評議,完善與垃圾分類資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運體系,優化現有環衛收運體系,嚴肅查處混合收運、隨意傾倒、棄置現象,提高運輸效率和管理水平。改造城區內的轉運站、壓縮站等,適應和滿足生活垃圾分類的要求。

  (五)生活垃圾分類處置

  10.完善處置模式。有害垃圾采取政府購買服務的方式,公開招標由有資質的企業進行無害化處理或者由危險廢棄物處置中心集中進行處理;廚余垃圾運至餐廚垃圾處置中心集中處理,或采取源頭生化處理以及向社會購買服務等方式進行處理;可回收垃圾可根據實際情況投放在分類容器或及時自行送往再生資源回收單位進行處理;其他垃圾暫運至市樟山垃圾填埋場進行填埋,待垃圾焚燒發電廠建成后統一進行焚燒處理,建筑裝修垃圾運往余料余土回填基地進行專業處理。

  ①可回收物處置。鼓勵在試點區域設置專門的分類回收設施,開展綠色回收“三進”(進機關、進學校、進小區)活動。再由回收利用企業對其進行回收加工,相關部門要加強過程監管。

  ②有害垃圾處置。建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統,培育引進支持有資質的企業進行回收處理,確保分類后的有害垃圾得到安全處置。

  ③廚余垃圾處置。通過政府引導、統一收運、定點處置等辦法,建立廚余垃圾產業化發展、市場化運作和資源化利用的機制。鼓勵各機關、學校、小區等購買智能廚余垃圾就地處理設備,將廚余垃圾經特殊工藝除油、除鹽后高溫殺菌烘干,產生的廢油、有機殘渣均可作為原料循環再利用。

  ④其他垃圾處置。按照現有生活垃圾收集模式,利用現有生活垃圾轉運設施運至生活垃圾衛生填埋場或者焚燒發電廠進行處理。

  ⑤大件垃圾處置。采用無害化的方式將大件垃圾進行破碎、分揀處置。對于不可回收的零件分類運往生活垃圾焚燒發電廠和衛生填埋場處理。

  ⑥建筑垃圾處置。建筑垃圾按照原有相關要求,采用密閉專用車輛將建筑垃圾運至臨時堆放點或資源化利用廠處置。

  ⑦園林綠化垃圾處置。建設園林綠化垃圾終端處置設施,合理建設就地處置或適度集中的處理設施,實施粉碎處理后用作公園裸露土地覆蓋物或肥料等。

  11.加快終端建設。加大終端分類資源綜合利用是垃圾分類的核心,2019年底要完成市中心城區生活垃圾焚燒發電廠、市危險廢棄物處置中心以及市餐廚垃圾處置中心建設,加快廚余垃圾資源化利用技術研究應用,探索在機關、企事業單位、住宅小區和農村設置廚余垃圾就地處理設施,力爭建立完善的垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系。倡導“綠色焚燒”理念,優化技術工藝,加強垃圾焚燒煙道氣、粉塵顆粒物、垃圾滲濾液治理,確保穩定達標排放。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接,探索利用大數據、物聯網等技術,建立再生資源回收利用信息化平臺,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。推廣“互聯網+回收”新模式,加強建筑垃圾、大件垃圾、低值可回收物的資源化利用

  三、保障措施

  (一)設立工作機構。成立市生活垃圾分類工作領導小組,市政府主要領導任組長、市政府分管領導任副組長,各縣(市、區)政府(管委會)和宣傳、市直機關工委、農業農村、城管、發改、機關事務管理、教體、衛健等部門主要負責同志為成員,領導小組辦公室設在市城管局。市直各部門以及試點單位明確1名聯絡員,具體負責生活垃圾分類工作開展,并加入吉安市中心城區生活垃圾分類工作微信群,實時發布垃圾分類動態,掌握垃圾分類工作進展情況。各區也要設立生活垃圾分類工作機構,并完成生活垃圾分類管理中心人員配備,做好生活垃圾分類工作的宣傳、指導、監督、發動、引導及有關協調工作。吉州區負責吉州區行政中心、吉安市第八中學、吉安市師范附屬小學、錦繡文山小區、楓丹白露小區開展生活垃圾分類工作;青原區負責青原區行政中心、青原區機關住宅小區、青原區天立實驗小學開展生活垃圾分類工作;廬陵新區負責吉安市行政中心、恒大帝景小區、鳳凰小學開展生活垃圾分類工作。

  (二)明確單位職責。由市城管局負責牽頭推進垃圾分類試點工作,對生活垃圾分類試點工作推進情況進行協調、監督檢查;制訂垃圾分類圖形標識、收集袋和收集容器技術規范,并向社會公開。各部門要按照“屬地管理、轄區負責”的原則,組織協調轄區全面開展生活垃圾分類工作,建立生活垃圾分類監管體系。組織轄區內試點機關、學校、小區開展生活垃圾分類工作,落實生活垃圾分類收集、投放工作;做好前期數據摸底,具體負責生活垃圾分類設施(垃圾分類桶、收集亭)設置和監管、分類垃圾袋發放、積分獎勵及數據收集統計等工作;督促垃圾運輸企業分類運輸;其他部門要積極配合牽頭單位做好垃圾分類相關工作。

  (三)強化宣傳教育。制定生活垃圾分類宣傳方案,做好公益廣告宣傳展播及垃圾分類科普手冊宣傳普及工作,在新聞媒體開設生活垃圾分類行動宣傳專欄以及民情聚焦曝光專欄,充分利用微博、微信公眾號等網絡平臺加強線上線下交流互動,調動網民群眾參與垃圾分類的自覺性和積極性,提高廣大市民垃圾分類意識,進一步形成全社會共同參與垃圾分類的濃厚氛圍。各相關部門按照要求做好協同配合,開展形式多樣的宣傳引導,以群眾喜聞樂見的方式進行廣泛宣傳,營造氛圍,從而提高垃圾分類知曉率和參與度。

  (四)落實資金保障。加大資金、政策傾斜力度,將生活垃圾分類工作經費列入財政預算。中心城區垃圾分類設施設備配置經費由市、區兩級各承擔50%。市、區兩級生活垃圾牽頭部門可根據生活垃圾分類開展情況,會同同級財政部門建立生活垃圾分類“以獎代補”等相關機制,明確資金使用范圍、申報審批要求、獎勵標準和比例,充分調動各部門以及廣大市民參與生活垃圾分類工作的主動性和積極性。黨政機關、事業單位作為責任主體,要在單位辦公經費中安排一定資金開展生活垃圾分類。積極爭取上級相關的政策和扶持資金,發揮中央、省級投資引導帶動作用,利用資源綜合利用優惠政策的稅收優惠、投資補助、貸款貼息等措施,支持生活垃圾分類工作。創新投融資模式,拓寬資金來源渠道,按照社會化、市場化、產業化方向,吸引社會資本積極參與。

  (五)促進源頭減量。推廣使用清潔能源和原料,限制包裝材料過度使用,限制使用一次性用品,減少包裝性廢物產生,促進包裝物回收再利用,推廣使用可循環利用物品。嚴格落實《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》,鼓勵引導廣大市民使用可降解的塑料袋或自帶購物袋,從源頭減少白色污染。推行凈菜進城,減少家庭廚余垃圾產生量。倡導綠色低碳生活,從身邊小事做起,開展綠色低碳學習、辦公、就餐、購物等行動,引導市民逐步養成愛護環境、物盡其用、減少廢棄的文明生活習慣。

  (六)嚴格監督考核。把各區生活垃圾分類工作情況納入年度工作目標考核,納入各級各部門主要領導年度目標考核內容。各區每月向市生活垃圾分類工作領導小組辦公室(聯系人:尹婷,聯系電話:8239205,郵箱:[email protected]報送工作進展情況。定期開展生活垃圾分類專項檢查和工作考核,對工作推進較快、成效明顯的單位和個人,予以表彰獎勵,并推廣其經驗做法;對工作推進不力、進度緩慢的,要通報批評,嚴肅問責,不斷推進生活垃圾分類有序開展。

  附件:生活垃圾“大分流、小分類”目錄

  附件

生活垃圾“大分流、小分類”目錄

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序號

類別

常見生活垃圾實物列舉

1

可回收物

1.廢紙:報紙、傳單、書刊雜志、復印紙等,紙板紙箱,飲料及牛奶等紙包裝(利樂包盒);

2.廢塑料:塑料袋、塑料瓶罐盒、塑料盆桶、泡沫塑料、塑料玩具及用品、橡膠及其制品;

3.廢玻璃:玻璃瓶、玻璃杯、玻璃桌面、玻璃窗等;

4.廢金屬:易拉罐、罐頭盒、奶粉桶、餐具炊具、剪刀、鐵釘、衣架、金屬辦公用品等;

5.廢織物:未受污染的衣物、床單、棉被、鞋、窗簾、毛絨玩具等;

6.廢電器電子產品:電冰箱、空調、吸油煙機、洗衣機、電熱水器、燃氣熱水器、打印機、復印機、傳真機、電視機、監視器、微型計算機(臺式計算機、平板電腦)、電話單機等。

2

廚余

垃圾

1.廚余垃圾:(1)蔬菜瓜果:蔬菜、瓜果及其果肉、果皮、果殼等;(2)米面肉蛋類:米飯、面條、豆制品、雞鴨魚肉、動物內臟、水產及其加工品、肉蛋及其加工品等;(3)食品調料:各類餅干、糖果、巧克力、罐頭等食品,糖、味精等調料;(4)茶葉盆栽:茶葉、中藥、咖啡渣,殘枝落葉,寵物飼料等。

3

有害

垃圾

1.各類電池:含汞、鎳氫、鎳鎘、鉛等的充電電池紐扣電池;

2.廢燈管燈泡:日光燈管、熒光燈管、節能燈、LED燈;

3.廢涂料溶劑:油漆和溶劑、礦物油、殺蟲劑和消毒劑及其包裝物,膠片、相紙、硒鼓墨盒等;

4.廢家用醫護用品:藥品及其包裝物、水銀溫度計、水銀血壓計。

4

其他

垃圾

1.受污染與不宜再生利用的紙張:衛生紙、面巾紙、濕巾紙、其他受污染的紙類物質;

2.不宜再生利用的生活用品:經無汞處理的干性電池,受污染的一次性用具、保鮮袋(膜)、婦女衛生用品、海綿、尿不濕、受污染織物等其他難回收利用物品;

3.其他難以歸類和無利用價值物品:灰土陶瓷、煙蒂、塵土、陶瓷等。

備注

 



相關解讀:解讀《吉安市人民政府辦公室關于印發市中心城區2019年生活垃圾分類工作試點實施方案的通知

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