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吉安市人民政府辦公室關于印發全市深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案的通知
吉府辦字〔2019〕116號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2019-10-15 10:15:07   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位:

  經市政府同意,現將《全市深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》印發給你們,請認真抓好組織實施。

  2019年10月14日

  (此件主動公開)

全市深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案

  為認真貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于印發全省深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》(贛府廳明〔2019〕79號)精神和市委、市政府關于“放管服”改革工作有關部署要求,加快推進政府職能轉變,大力推動“五型”政府建設,營造“四最”營商環境,根據《吉安市人民政府關于印發深入推進“放管服”改革全面優化政務服務若干措施的通知》(吉府字〔2019〕64號)、《吉安市人民政府關于印發吉安市深入推進“放管服”改革工作協調會議紀要的通知》(吉府專紀〔2019〕6號)有關要求,結合我市實際,制定如下方案。

  一、任務分工

  (一)深化簡政放權,讓市場更活躍

  1.再精簡一批權力事項。及時銜接落實國務院、省政府取消下放的行政許可事項,持續壓減和下放市本級行政權力事項,推動更多事項“就近辦”。2019年,要進一步向園區、開發區賦權,實現“園區事園區辦”。認真落實《吉安市人民政府關于公布國家級開發區全鏈審批賦權清單的通知》(吉府發〔2018〕7號),進一步加大監督檢查力度,確保賦權事項落實到位;對于省級開發區,采取賦權、園區代辦、設立綜合受理窗口等方式,確保企業不出園區就能辦成事。啟動機構改革后權責清單調整工作,2019年底前,省里將統一公布省、市、縣(區)設定的行政許可清單,市、縣即時對接實施。開展權力下放“回頭看”,對市本級行政許可事項下放辦理情況進行全面調查摸底,對基層承接不住、運行不好的權力事項進行調整。[市政府辦(政務服務辦)市委編辦(審改辦)、市行政服務中心管委會牽頭,市直各相關單位和各縣市區政府按職責分工負責]

  2.整治各類變相審批。2019年底前啟動清理和規范各地、各部門目錄、備案、計劃、規劃、登記、注冊、年檢、年報、監制、認定、認證、審定等管理措施,依法依規取消變相審批,分類編制保留事項清單并明確辦理規則和流程,堅決防止借備案、登記、年檢、認定等為名行審批和許可之實,消除審批和許可“灰色地帶”。[市政府辦(政務服務辦)、市委編辦(審改辦)牽頭,市直各相關單位和各縣市區政府按職責分工負責]

  3.深化相對集中行政許可權改革。進一步擴大相對集中行政許可權改革試點范圍,逐步推動有條件的縣市區和開發區開展相對集中許可權改革試點,組建行政審批局,實行“一枚印章管審批”。按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”的原則,進一步明確審管職責,強化審管聯動,健全行政審批局與同級和上下級事項主管部門間的銜接配套機制。[市政府辦(政務服務辦)、市委編辦(審改辦)牽頭,市直相關單位和試點地政府按職責分工負責]

  4,繼續推進“證照分離”改革。對所有涉企經營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式穩步推進改革,重點做好“照后減證”工作,堅決克服“準入不準營”現象。(市市場監管局牽頭,市直各相關單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  5.壓縮企業開辦時間。進一步優化企業開辦流程,推廣企業開辦全程網上辦,加快電子營業執照、電子印章推廣應用,努力實現營業執照申領、刻制印章、申領發票、申領稅控設備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網上辦理,現場“一窗”、一次領取企業開辦全部材料。2019年,全市企業注冊開辦壓縮至3個工作日內完成。降低企業公章刻制價格。(市市場監管局牽頭,市政府辦、市行政服務中心管委會、市發改委、市公安局、市人社局、市財政局、市稅務局、市住建局等市直各相關單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  6.完善市場主體退出機制。2019年9月底前依托全省一體化在線政務服務平臺,建成企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一窗”服務。推行稅務注銷分類處理,筒化社保、商務、海關等注銷手續,壓縮企業注銷時間。(市市場監管局牽頭,市稅務局、市人社局、市商務局、吉安海關等市直各相關單位和縣市區政府按職責分工負責)

  7.全面開展工程建設項目審批制度改革。創新“六多合一”集成審批模式,實施“四聯合”改革,推行區域評估和聯合評估,推廣告知承諾和容缺后補制度,實現工程建設項目審批“兩全、四統一”。2019年,市、縣兩級全面建成使用工程建設項目審批管理系統,并與相關系統平臺互聯互通,實現“一窗受理、并聯辦理”。推進環評制度改革,對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產生生態環境影響的項目,統一不再納入環評管理。推進用地規劃“多審合一、多證合一”改革,合并用地預審和規劃選址,整合建設用地規劃許可證、建設用地批準書、國有土地劃撥決定書,減少用地規劃相關證照,壓縮辦理時限。(市住建局牽頭,市政府辦、市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市行政服務中心管委會等市直各相關單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  8.持續開展減稅降費。全面落實國家和省、市各項減稅降費政策,研究制定新的“降成本、優環境”政策措施,2019年實現為企業減負75億元以上。專項治理政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等涉企收費行為,堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派行為。(市財政局牽頭,市稅務局、市工信局、市民政局、市市場監管局、市發改委等市直各相關單位按照職責分工負責)

  (二)加強公正監管,讓監管更高效

  9.規范和完善監管規則和標準。對已取消下放的行政許可事項事中事后監管措施落實情況進行全面評估,進一步明確相應的事中事后監管措施,確保監管全覆蓋。對現有涉企現場檢查事項進行全面梳理論證,通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續清理規范行政處罰事項,對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規范。(市司法局牽頭,市直各相關單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  10.推進“雙隨機、一公開”監管。實施“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,強化全市“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺與各部門監管信息的互聯互通,實現跨部門監管信息共享。2019年,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,確保雙隨機抽查覆蓋企業比例達到5%;2020年,實現在市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各級政府相關部門“雙隨機、一公開”聯合監管常態化。(市司法局、市市場監管局牽頭,市直各單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  11.對重點領域進行重點監管。針對食品、藥品、疫苗、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域,實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。(市應急管理局、市市場監管局牽頭,市直各單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  12.推進“互聯網十監管”。推動各地、各有關部門的各類監管業務信息系統接入全省“互聯網十監管”系統,實現全市監管數據歸集共享。建立監管數據推送反饋機制和跨地區、跨部門、跨層級監管工作協同聯動機制,形成“一處發現、多方聯動、協同監管”。依托“互聯網+監管”等系統,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,大力推進信用監管,推行承諾制,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒,讓市場主體“一處違法、處處受限”。(市政府辦牽頭,市司法局、市行政服務中心管委會、市信息化工作辦按照責任分工抓好具體落實,市直各單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  13.實施包容審慎監管。堅持對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管,探索建立適應新生事物特點的科學監管模式,打造公平競爭、優勝劣汰的市場秩序,促進經濟新動能健康發展。(市直各相關單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  14.推進綜合執法行政體制改革。積極推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業農村5個領域執法隊伍整合,分別制定規范執法自由裁量權的辦法,明確法律依據和處罰標準。推動綜合行政執法向鄉鎮等基層延伸,并與“網格化”監管相結合,創新完善基層網格化治理體系和機制,實現“多網合一、多員合一、一員多能”。(市市場監管局、市生態環境局、市文廣新旅局、市交通運輸局、市農業農村局和各縣市區政府按職責分工負責)

  (三)提升政府服務,讓服務更優質

  15.建立政務服務“好差評”制度。完善投訴受理機制,健全以窗口評價、投訴、暗訪等為主要內容的企業群眾評判政務服務質量的評價制度,及時收集處理好企業群眾的辦事創業訴求,破解一批社會關注度高、企業群眾反映強烈的制約全市營商環境的痛點難點問題。(市行政服務中心管委會牽頭,市直各相關單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  16.加快推進“一網通辦”。積極推動“互聯網+政務服務”向基層延伸,統籌推進市、縣、鄉、村四級政務服務網上平臺建設,2020年底前實現全覆蓋。全面改進服務方式,提升網上辦事比例,2019年市縣兩級依申請類政務服務事項網上可辦率達到70%以上,2020年達到75%以上。推進系統整合數據共享,2019年9月底前,各地、各部門完成自有業務系統與“一窗式”綜合服務平臺對接,所有業務全部通過“一窗式”綜合服務平臺統一受理,數據資源除涉及安全外實現100%共享,杜絕“二次錄入”,真正做到“單點登錄、一網通辦”。加快打破“信息孤島”,2019年“信息孤島”100%打通,實現一網全覆蓋。(市行政服務中心管委會、市發改委牽頭,市直各相關單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  17.拓展提升“贛服通”功能。圍繞企業和群眾深層次的使用需求,持續完善和拓展“贛服通”政務服務移動平臺功能,推動更多高頻便民和審批事項“掌上辦理”,真正實現“手機一開,說辦就辦”。2019年底前,各縣(市、區)“贛服通”分廳全部上線運行,市、縣兩級高頻事項掌上可辦率達到50%,實現市、縣兩級事項、人群、地域全覆蓋。(市行政服務中心管委會、市發改委牽頭,市直各相關單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  18.推進線上線下融合服務。按照江西省政務服務中心建設運行規范,進一步加強全市實體政務大廳建設,提升政務服務大廳“一站式”功能,實現政務事項進駐政務服務大廳“應進必進”。全面實行“一窗辦理”,有條件的地方要實行全科綜合“一窗受理”,暫不具備條件的可按業務性質劃分實行分類綜合“一窗受理”。2019年,市、縣兩級“一窗”受理率達到90%以上,2020年達到100%。積極推廣使用涉及審批服務、公共服務、生活服務以及常見證照證明打印等自助服務終端,方便企業群眾辦事。(市行政服務中心管委會牽頭,市直各相關單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  19.優化完善延時錯時預約服務。創新延時錯時預約服務制度,科學設定延時錯時預約服務事項,提升服務質量和效率。落實延時錯時加班補助政策,為打造“365天不打烊”的政務服務提供有力保障。(市行政服務中心管委會牽頭,市直各相關單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  20.進一步壓減不動產登記時間。全面推廣“互聯網+不動產登記”,加快實現公安、市場監管、住房和城鄉建設、稅務、司法、民政等部門信息與不動產登記信息共享集成。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項,通過信息化手段整合集成業務流程,2019年基本實現“一窗受理、并行辦理”,不動產一般登記業務、抵押登記業務時間分別壓縮至5個工作日、2個工作日內。(市自然資源局牽頭,市直各相關單位和各縣市區政府按職責分工負責)

  21.優化公共服務質量。積極發展家政、養老、托幼和“互聯網+教育”“互聯網+醫療”等服務,提高居民生活質量。完善社會保障“一卡通”服務,擴大異地就醫結算范圍,推動養老保險、醫療保險等跨地區聯網辦理,2019年實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。加快水電氣等服務改革。2019年供水服務中,用戶申請、勘查設計、驗收通水環節的時間總計不能超過12個工作日;供電服務中,10千伏及以上大中型企業用戶辦電環節壓減至4個以內,低壓小微企業用戶辦電環節減壓至3個以內;供氣服務中,以方便企業獲得用氣為重點,健全“一站式”辦理和“互聯網+”服務機制。(市發改委牽頭,市人社局、市衛健委、市教體局、市醫保局、市住建局、國網江西省電力公司吉安供電分公司和各縣市區政府按職責分工負責)

  二、工作要求

  (一)加強組織領導。各地、各相關部門要認真按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的部署要求,明確目標任務,細化工作舉措,狠抓配套落實。主要負責同志要切實履行好“放管服”改革的“一把手”責任,做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查。要牢固樹立全局觀念,切實增強改革的系統性、整體性和協同性,齊心協力推動“放管服”改革向縱深發展

  (二)加大保障力度。要進一步強化對“放管服”改革有關工作的資金保障,加大對全省政務服務線上和線下兩大平臺,實體窗口、政務服務網、“贛服通”以及自助服務終端4個終端建設運維經費的支持力度。市有關單位要進一步加大向基層放權力度,及時指導幫助基層解決改革中遇到的困難及問題,充分調動和發揮基層推進改革發展的主動性和創造性。要做好涉及改革的法律立改廢釋工作,及時清理與改革決策相抵觸的行政法規、部門規章和行政規范性文件,修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施,進步降低市場準入門檻,激發市場活力。

  (三)強化輿論宣傳。要充分運用報刊、電視、網絡和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳,及時準確發布改革信息,加強改革政策措施解讀,正確引導社會預期。要拓展公眾參與渠道,積極回應社會關切,創新社會參與機制,凝聚各方共識,形成推動改革的良好氛圍。

  (四)嚴格考核監督。深入開展以暗訪為主的督查考核,以督查推進責任落實,對深化“放管服”改革成效明顯的地方和業績突出的干部要給予及時獎勵,對落實不力的要嚴肅追究責任,確保各項改革舉措落到實處、取得實效。

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